公务员考试 申论分项训练

一、注意事项 
    1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

    3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

    二、资料

    1．今年7月10日16时10分，北京市普降中雨到大雨，尤其西部地区降雨比较明显，积水点段集中，雨量较大。受其影响，北京市多处道路出现积水情况，造成交通堵塞。

    10日17时，记者在西二环部分路段，不时看到交警在过膝深的水中，帮助司机推故障车。在西四北大街的路边，顺序停放着6辆小轿车，积水已没过底盘。

    在交通指挥中心，记者了解到北京市共４1处道路出现不同程度的积水情况，其中包括西城区8处、崇文区5处、宣武区４处、海淀区10处、丰台区5处、石景山区9处。其中复兴桥下、阜成门桥下、西直门桥下积水水深达到50公分，严重影响通行。

    17时19分，122接市民报警：复兴门桥下积水严重。指挥中心电视监控发现：复兴门桥下因排水不畅，造成积水，车辆已经无法通行，中心立即要求各支队领导打破常规部署警力，迅速赶赴积水现场，采取疏导措施。并立即在交通台、室外发布信息提示司机绕行。

    目前，为处置积水情况，北京市共出动警力3000人，其中支队、值勤队路面指挥110余人。这些民警在16点10分降雨后上路，20点30分左右还没回单位。受降水影响，北京市信号灯出现４3处故障，民警也及时采取措施积极疏导。

    20点20分，记者在交通指挥中心看到“122”接警员在不停地接听群众打来的电话，指挥调度员在密切注视着监控屏幕，及时下达着指令。据交管局一位负责人介绍：积水原因主要是雨大，排水不畅。

    2．记者从空管部门获悉，昨天的大雨伴着雷电，给首都机场起降航班带来严重影响。截止到21点记者发稿时，延误的航班已经超过200个，33个进港航班备降其他机场。

    昨天从17点20分起，飞临首都机场的航班就因雷电而无法降落，备降其他机场，到18点30分，备降航班已有十几个。平时平均每分钟起降两架航班，昨天下雨时，出港航班要两三分钟才起飞一架，而要进港的航班根本无法降落。

    33个备降航班有13个降落在天津机场，其他则分别备降到太原、沈阳、大连、济南、呼和浩特等机场，国航大连飞北京、成都飞北京的两个航班则干脆返航。

    3．前天，北京的机动车辆经历了罕见暴风雨的洗礼。从昨天各保险公司提供的车险报案数字我们可以看到，从前天下午４时暴雨降临，到记者截稿止，各保险公司的机动车出险报案的数量普遍比平日增加了一倍多。

    据人保财险的95518专线工作人员介绍，从前天下午４时到昨天上午10时，一共接到591个报案电话。而平安财险北京分公司从前天零时至昨天下午3时30分的近４0个小时里一共接到1970个报案电话，是平常周末的两倍以上。

    人保北京分公司有关负责人告诉记者，出险情况基本是大水浸泡车辆内部机器、车座等造成的车损。赶上周末，很多车辆并没有及时报险，估计周一、周二机动车出险报案的数量将达到一个高峰。

    消费者对车险理解有误区

    人保北京分公司东城区报损中心的张先生介绍说，很多消费者对车险有误解，一些仅投保了第三者强制责任险的车主也打来报案电话，以为只要车辆投保了任何险种都可以获得赔偿。

    《道路交通法》实施以来，机动车辆基本都购买了三者险。张先生解释说，三者险负责赔偿保险车辆因意外事故，导致第三者遭受的人身伤亡或财产的直接损失。因雨受损的车辆并不受三者险的保护。这次因为暴风雨而受损的车辆如果没有购买相应车损险，车主最终是得不到理赔的。

     张先生说，第三者责任险是最低保障。而车辆损失险是车险中最主要的险种，该险种可以赔偿由于自然灾害和意外事故造成车辆自身的损失。常见的第三者责任险、车损险、车上人员责任险等险种是“各负其责”的，希望消费者投保时分辨各个险种的保障功能。

    4．由于下水管污水管线爆裂，在昨天的大雨中，琉璃厂西街中国书店近300平方米的地下室突然涌进大量的积水，部分图书被泡，无奈中书店只得向府右街消防中队求助，中队接到报警后，出动两辆消防车帮助书店排水。

    由于管线的爆裂，再加上大雨，16点30分，消防队员赶到现场时，水已经灌进了地下室，近300平方米的地下室里基本上被水覆盖，有的地方水深达膝盖。消防队员迅速向地下接入吸水管，用水泵帮助抽水，很快，积水顺着管道流到地面。一边抽水，消防队员一边帮助书店人员将满书架子的图书进行搬移。由于书架下方的图书已经被水浸泡，他们只得将书挪到更高的位置。

    在奋战了5个小时后，直到晚上9点30分，消防队刚刚将地下室内的积水抽干。

    5．前天(7月10日)下午突如其来的暴雨，让北京城区许多道路排水不畅、大面积严重积水，导致不堪重负的市区多处路段瘫痪，严重影响了交通。昨天，市市政工程管理处有关负责人告诉记者，因排水设施存在的客观问题赶上十年不遇的暴雨，造成这次前所未有的积滞水并影响交通，所以城市基础设施增加和改造等问题的解决迫在眉睫。

    市政有关负责人说，北京排水设施建设不完善，管网配套建设滞后，城区原有设计的排水管网很多都是解放前设计的，排放能力不够、排水标准比较低，比如城南前门地区；还有相当一部分是合流管道，即排水与污水同走一条管道，如西坝河路、六铺炕一巷。随着城市建设速度的加快，城市排水量已经远远超过原有设计管线的排水能力；另外雨水管网改造上相对投入的比较少，且管径流量上也不能满足使用等，都是制约排水水平提高的因素。

    当暴雨突然到来时，各方面协调不够畅通也是薄弱环节，比如来不及调节排水出口闸与河道水位出现的矛盾；有一些排水管网之间该开闸的不开闸，该连接的没有连接。

    据了解，因为合流的原因，排水管道属市政工程管理处管理，而河道则属其他部门管理，平时河道闸都是关着的，因为不是纯雨水管线，怕污染了河源，所以当汛期出现积滞水时，开闸时，排除积水就需要时间；在建设和管理之间不够协调；在管道沟通间的贯通还存在症结；老旧设施相对滞后。

    据介绍，现在城区的四大雨水排放系统是清河、坝河、通惠河和凉水河，布置了纯雨水管线和合流管线近2000公里的排水管网。市政工程管理处有关负责人表示，市政工程管理处将通过更快更有效的办法，和其他相关部门以及城市规划的配套大力配合。

    三、申论要求

    1．请用不超过150字的篇幅,概括出给定材料所反映的主要问题.

2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。

3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

卷一参考答案

    1．观点提练分析

    一场暴雨，导致北京城区部分路段严重积水，部分城区交通瘫痪、航班延误、公私财产损失严重……同时彰显了市政建设和政府在突发事件上的应急预案仍然有着许许多多不尽人意的地方，急待改善。

    2．对策分析

    (1)加强市政建设\基础设施配套建设。

    (2)提高灾害预警机制的灵敏度，使预警机制覆盖社会生活的各个层面。同时增强预警机制的科学性。

    (3)完善应急机制的处置预案。

    (4)政府牵头成立一个工作组，协调处理这场雨灾给各方面造成的损害。

     3．参考文章

让暴雨浇醒我们

    一场暴雨让人们体会了大自然丢给人类的无奈，也让公众感受到了一座城市的脆弱。车被困在水里，人被困在路上，所有人都只有一个选择：耐心等待，无论你有没有耐心。

     一位网友的话令人深思：假如现在是2008年，奥运会怎么开？

    这是一个问题。

    对于人，一个有生命的个体，或许无法抵抗难以预期的意外。但是，对于一座城市，所有的突发事件都不应当成为意外，面对各种事件，我们需要的是从容。这种从容，不仅源于各类应急预案的健全，更在于城市建设的完备。

    在这次与暴雨的抗争中，有关部门的应急处理是积极的。像防汛部门启动了应急措施，铁路部门启动了全额退款制度，交管部门出动了几千人力指挥交通。但是，城市的部分系统陷入瘫痪的现实已不可更改。其罪责除了天气预报的不精确之外，就在于城市建设的底子没有打好。

    应当说，这一问题是全国部分城市的通病——重视大工程项目，轻视基础项目；重视表面工程建设，轻视市民内在需求。我们注意到，大笔大笔的资金投向这工程那工程，但嗷嗷待哺的基础建设总是叫苦叫难。

    在北京这次暴雨侵袭中，公众反映最多的是排水不畅问题。这就给我们的立交桥建设提了个醒。现在国内很多城市的立交桥是地下的多、高架的少，这一现实对排水系统有着较高要求。但遗憾的是，很多城市没有把排水系统的建设提升到一个足够的高度来对待。比如北京，在这次暴雨中，一些桥涵几乎全部被水淹没，排水系统成为十足的废物。而据了解，部分地区的地下排水管网竟然是解放前建造的！这不能不令人汗颜。

    而在10天前的西安，刚投入使用的一处地下立交桥由于大雨积水而导致一名市民溺水身亡。经调查，该立交桥的排水泵站没有竣工，根本不具备排水能力。目前死者家属已以市政设施不完备为由要求有关部门承担相应责任。

    西安的这位家属已找到了事故的责任单位，但北京呢？那些在桥下被淹受损的车辆又该由谁来承担责任呢？

    类似的城建问题还有很多。比如广场的建设，很多城市贪图面积大、视野开阔，盲目地伐掉大树，大面积种植草坪。而到了酷暑，偌大的广场成为烈日下的摆设，市民纳凉需求无法得到保障。

    比如人行道的建设，有的城市片面追求表面的豪华，滑稽地选用光滑的地板砖，结果在大雪来临之际，成为行人难堪的摔跤场。

    比如道路的建设，有的城市动辄几个亿修大路，而只需几十万甚至几万就可轻松搞定的街巷整治可能反映多年得不到解决，无法满足市民最实际的出行需要。

    这些问题充分暴露了城市发展中不应有的功能缺失。这正像一个成长中的孩子，当某一方面营养长期缺乏时，就会导致一场重疾的爆发。这也正是这场暴雨的尴尬给我们敲响的城建警钟。

    如果这个警钟能够促使有关部门进行深刻的反省，设法加快城建薄弱环节的建设，那么，我们就可以欣慰地说，这个警钟敲得好，这场暴雨来得正是时候。

                                                           《申论》试卷二

    一、注意事项

    1、申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

    2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

    3、仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

    二、资料

    去年9月，浙江省向省属普通高校提供了财政贴息的国家助学贷款，被称为助学的又一绿色通道。出乎意料的是，时隔半年多，大部分额度的贴息助学贷款依旧待字“闺”中。据中国人民银行杭州中心支行提供的数据，截至去年底，在浙江省提供的1亿元额度贴息助学贷款中，仅发放出2852万元，还有7100余万元无人问津。国家助学贷款无需个人担保，不要财产抵押手续，贷款还贷期限长，还由财政承担一半利息，如此好事学生为何热情不高?

    据了解，浙江现有省属高校34所，学生X万人。按当初预测，1亿元额度的助学贷款，以每个学生5000元计，能使两万名学生得到资助，占省属高校学生总数的10％。而在浙江省属高校学生中，属于特困生的占将近20％。一边是部分学生需要经济支持来完成学业，一边是大量的贴息贷款无人问津，人民银行杭州中心支行有关人士分析，关键在于银行、学校、学生对国家助学贷款存在的认识差异。

    银行：风险管理成本大

    据了解，为减少风险，银行在办理国家助学贷款过程中均要求学生提供两个见证人，要求学生家乡提供家庭经济状况证明，要求学校提供学生历年的学业成绩和在校表现情况，毕业前与银行重新确定债权债务关系后，学校方能办理毕业手续；对贷款对象，银行也严格限定为“经济困难”和“学习认真、品德优秀”的学生等。

    采访中，一些银行信贷部门的同志认为，与其他个人消费信贷——银行与借款人一般均在同一城市、易于贷后管理和监督不同助学贷款的借款人——学生在毕业后就业的不确定、不稳定性，使银行很难掌握其今后的确切行踪，控制能力极弱，是否按时还贷几乎完全取决于学生个人的信用道德观念，由此带来的到期贷款归还和催收工作将会耗费很多的财力、人力，使风险管理成本加大。

    据一家银行反映，该行去年10月发放的助学贷款，已出现两笔助学贷款利息无法按时收回的情况，这两位新生因品行问题被学校开除，但至今未与贷款银行联系如何归还所贷款利息。因此，他们再三强调要求学校的配合，认为在我国目前个人征信系统尚未建立的情况下，就借款主体而言，虽然国家助学贷款与其他个人贷款一样，同样存在风险，但在某种程度上，助学贷款的风险还高于一般的个人消费贷款。

    学生：手续繁琐，还贷有顾虑

    对银行的说法，一些学校、学生并不认同。他们认为，国家助学贷款是国家实施科教兴国的一项重大措施，因此是带有政策性补贴的教育福利政策，应当与其他商业贷款有所不同。在目前情况下，对几乎等同于其他个人消费贷款的做法，许多学校、学生感到手续繁琐，费时间、费精力，贷款条件苛刻。顾虑到今后的还款能力，银行对学生生活费贷款基本控制在每月2百多元人民币，也让许多学生感到为难，因为“解决不了什么问题”。

    当然，观念上一时难以迅速接受这种用明天的钱来资助今天的学习的方式，少数学生仍然 寄希望于学校其他助学方式，这也是助学贷款遭受冷遇的一个重要原因。而事实上，尽管有国家贴息，对今后的还贷能力也是部分学生犹豫的现实问题。

    另外据了解，在无任何优惠政策的前提下，目前浙江农村信用社发放商业性助学贷款已达3872万元，大大超过了城市商业银行发放的商业性助学贷款额，占到全省商业性助学贷款的58％。

    三、申论要求

    1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

    2．以教育部调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映的方案。要有条理地说明，要体现可操作性。

卷二参考答案

    1．观点提练分析

    据报道，浙江向省属高校提供财政贴息的国家助学贷款，但半年过去了，7100余万贴息助学贷款却遭到冷遇。一方面，银行为了减少风险，提出了比较严格的贷款要求；另一方面，学生认为贷款手续繁琐，今后还贷存在顾虑。当然，也存在观念方面的原因。

    2．对策分析

    (1)银行加强宣传，学生转变观念，学校全力配合，逐步推进贴息助学贷款工作。

    (2)尽快建立全国联网的个人信用征信系统。

    (3)鉴于借款学生毕业后流动性相当大的特点，积极推行、鼓励商业银行与农村信用社搞

    生源地贷款助学，直接面对学生家长发放或由学生家长担保的做法。

    2．答案略

                                                       《申论》试卷三

    一、注意事项

    1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答案110分钟。

    3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

    二、资料

    1．自2003年4月20日凌晨杭州发现首例“非典”患者以来，杭州市工商局对各类市场、商店严格检查，已查扣各类假冒伪劣口罩、白醋等商品10万余件。5月8日下午，杭州市工商局公布了“非典”时期查获的违法经营的10个案例，涉及劣质口罩、假冒白醋、无证生产消毒酒精和虚假广告等等。

    2．2003年5月7日，最高人民法院向各高级法院和军事法院等发出通知，要求审判机关要依法严惩严重破坏市场经济秩序的犯罪分子，当前要重点打击利用非典型肺炎防治工作实施破坏市场经济秩序的各种犯罪。通知要求，对于借机生产、销售伪劣的传染病防治、防护用品，制售假药、劣药以及不符合保障人体健康标准的医疗器械、医用卫生材料，假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物，借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价，以及其他严重破坏市场经济秩序构成犯罪的，要坚决、及时依照刑法规定定罪处罚。

    3．据不完全统计，“五一”期间，全国质监系统检查制售防治“非典”物品的企业8814家，查处违法案件1481起，查获相关假冒伪劣产品、商品货值402万元。根据国家质检总局统一部署，“五一”期间各地质监部门继续严厉打击防治“非典”产品假冒伪劣违法活动。据对山西、河北、天津、陕西、安徽、四川、上海、广西八省、市、自治区不完全统计，质监系统共出动执法人员23545人次，查获假冒伪劣口罩157665个，查获假冒伪劣消毒液7975升，查获假冒伪劣洗涤用品12674瓶，端掉假冒伪劣窝点44个，移送追究刑事责任2人。5月7日国家质检总局将一批此类违法行为予以曝光，并发出警告：发“非典”横财者必将受到法律制裁。

    4．2003年5月3日，成都市武侯质监分局查获华成诊所销售的40余只质量低劣、达不到标准的口罩，标注14层，实际只有8层。

    5．2003年4月24日，天津市河北区质监局监督执法发现，个别药店乘群众大量购买预防“非典”中草药之机，故意缺斤少两。如一种药方配成药每付应为190克，执法人员核称了4付，实际每付只有178.68克，每付短重11.32克。

    6．2003年5月3日，秦皇岛质监部门查获不符合国家强制性标准口罩10000只，货值0.9万元。5月3日，平泉县质监局在平泉县利民大药店查获无标识、无生产标准号的消毒液600瓶，查获无任何标识口罩500个。5月5日，承德县质监局对承德县万隆制衣厂进行检查，发现该厂生产的“医用隔离服”无厂名、厂址，无产品执行标准，查获产品1500套，货值7.5万元。

    7．2003年4月19日，内蒙古自治区呼和浩特市兰天大药房销售阿奇霉素(100mlx6片装)，应售21.4元，实售48元。内蒙古自治区价格监督检查局责令其立即改正并罚款15万元。

    8．2003年4月21日至24日，河北省益康大药房销售预防“非典”中草药，应售9元／付，实售18.92元／付(未煎)。河北省物价局责令立即纠正，并处以罚款4万元。

    9．2003年4月24日，河南省物价局对河南省越人医药有限公司进行了检查。发现该公司以1.37元／瓶的价格购进“84”消毒液3000瓶，销售价格从1.8元／瓶涨至16.6元，并且拒绝提供检查所需资料。河南省价格主管部门依法对其罚款20万元。4月11日至24日，河南省焦作市联盟卫生材料有限公司在制作口罩原材料价格未上涨情况下，数次抬高出厂价格，12层口罩从1.2元1/个涨至3.1元/个，18层口罩从1.8元价涨至3.8元/个。河南省价格主管部门依法对其罚款5万元。

    10．2003年4月24至27日，北京京鲁水泊食品有限公司销售“84”消毒液(470ml装)，应售4元／瓶，实售15元／瓶，抬高价格2.75倍。北京市物价局责令立即改正，并处以罚款4万元。

    11．2003年4月25日，河南省医药供应公司销售过氧乙酸消毒液，进价40元／桶，销价50元／桶，超过政府规定的15％的差率。河南省价格主管部门依法对其罚款20万元。

    12．2003年4月22日，山西省太原市绍清医疗器械有限公司以次充好销售口罩，声称24层实际只有4层；太原市鹏伟医疗器械有限公司销售伪劣口罩，中间夹杂污浊的棉纱头。山西省太原市物价局分别对其各罚款15万元。

    13．2003年4月23日，陕西省西安市晶海医疗器械有限责任公司销售口罩，应售4元／只，实售6元／只。4月25日，陕西省西安市物价局责令其立即改正并罚款1万元。

    14．2003年4月18日，山西省太原市医药药材公司并南批发部对过氧乙酸、口罩、艾条等热销商品囤积居奇，有货不卖。太原市物价局对其行为作出责令停业整顿的行政处罚。

    15．四川省物价局2003年5月8日公布了15起发“非典”昧心财的典型案件。在“非典”疫情期间，迄今四川省共出动检查人员15019人次，查处价格违法案件2175起，收缴罚没金额163万元。四川省物价局8日公布的15起发“非典”昧心财典型案件中，惟利是图者除私人开设的诊所、药店、超市外，个别国有医药公司甚至政府卫生部门竟然也“榜上有名”。

    16．2003年5月3日从公安部获悉，河南、北京公安机关近日破获一起特大销售伪劣“非典”防护服案件。4月27日，北京某医院买来的防护服存在严重质量问题，严重影响了对“非典”患者的救护工作。4月29日，河南省长垣县公安机关立案侦查，现已初步查清这起特大销售伪劣“非典”防护服案件，张济坤等5名犯罪嫌疑人已被刑事拘留。经查，4月19日，河南省长垣县张三寨乡临河村民张济坤从没有防护服生产、经营资格的南阳市神龙无纺布有限公司业务员乔荣辉处，以每套22元的价格，购买了1.2万余套劣质防护服，分别销售给杨玉琴、薛志全、张永利、于百泉等，并在本地零售3000余套。4月下旬，杨玉琴在长垣县飘安高科股份有限公司销售科经理刘淼宗处花了20元钱购买了160个印有飘安公司商标的包装袋，将160套伪劣防护服包装后发给在北京的丈夫崔报峰。崔报峰通过某医院工作人员杨某将伪劣防护服销售到该医院。

    17．2003年5月2日下午，北京市公安局治安总队在北京西客站公安段的配合下，将前来火车站提货的同案犯罪嫌疑人杨恩祥抓获，收缴伪劣防护服1600套。目前，公安机关共收缴伪劣防护服11万余套，正在追缴已经售出的伪劣防护服，全力抓捕涉案犯罪嫌疑人。

    18．2003年5月8日，国家食品药品监督管理局通知各省(市)、区药监部门要求各地立即停用标示为“河南飘安高科股份有限公司”的伪劣一次性灭菌手术衣，要求各级药监部门一经发现该产品立即扣押，上报上级药监部门。据了解，药监部门已对该公司及其分公司进行严格调查，并对市场进行检查。据介绍，该伪劣产品外包装为“一次性灭菌手术衣”，内装隔离服，该产品质量根本无法保证，一旦被防治非典一线医务人员使用，可能会造成交叉感染的严重后果。各级药监部门提醒当地非典办和医疗机构立即停止购买和使用该伪劣产品，正在使用的要立即停用。

    19．2003年5月8日，上海市物价局对当前9起有关“防非”用品的价格违法案件给予曝光。据了解，4月下旬以来，上海市物价检查部门加大对“防非”药品及用品的市场监督检查力度，对141个经营者的价格违法行为实施了行政处罚，经济制裁的金额达到31．63万元。目前，该市防治“非典”相关药品及用品的价格基本维持在4月22日的水平。

 三、《申论》写作要求

    1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

    2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。

卷三参考答案

    1．观点提炼分析

    在全国人民众志成城全力抗击“非典”之际，一些不法生产经营者却借机生产、销售伪劣的防治、防护用品，制售假药、劣药，假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物，借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价，严重破坏了市场经济秩序。

    2．对策分析

    (1)各级司法、质检、物价、工商等部门要加大查处力度，对借机生产、销售伪劣的传染病防治用品、制售假(劣)药、假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物，借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价的行为要依法予以相应处罚，直至依照刑法规定追究刑事责任。

    (2)充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对借机生产、销售伪劣的传染病防治用品、制售假(劣)药、假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物，借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价的行为予以公开曝光。

    (3)各级药监部门要提醒医疗机构和广大群众提高防假识假的能力，不购买和使用该伪劣产品，正在使用的要立即停用。

    3．参考文章(略)